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政策落实近靠督查远靠制度

发布时间:2021-01-25 14:38:51 阅读: 来源:防腐胶带厂家

政策落实近靠督查远靠制度

近日,一则“中国启动全面督查打通政策落实‘最后一公里’”的消息引来各方高度关注。报道称,国务院近期实施的全面督查,将有效评估中央政策措施在具体实施中遇到的问题或障碍,从而为破除政策落实的“最后一公里”问题提供决策参考。   从今年6月底至7月初,国务院派出8个督查组分赴部分省份、国务院部门和单位,对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查。这是新一届政府成立以来,国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

说起国家督促政策全面落实并对政策实施效果进行核查,本该属于施政范畴的一项常规举措,其直接对应公共管理学上的政策执行概念,即指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释、宣传、实验、协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程。  不言而喻,政策的执行过程本身是动态的,需要逐层分解政策任务,兑现政策要求,并最终实现政策目标。然而,在政策的实际执行过程中,往往会遇到多方阻碍,致使政策执行难如预期。小到工厂、企业的政策执行,大到国家政府的公共政策落实,都无一例外地将面临政策落实受阻的难题。  实际上,经济社会各领域的国家政策在执行过程中,往往会遇到“上有政策、下有对策”、“政策执行走样”等尴尬结果。究其原因,除部分政策制定科学性不足,难以适用当下执行环境外,对问题诊断不准确、各项政策之间不配套甚至相互冲突、政策停留纸上鲜有操作性等都是客观原因。  这一问题不是新问题,本届政府对此早有准备。据记者了解,此次国务院对政策落实展开督查源自今年6月初国务院的一个通知。该通知明确,此次展开督查的主要内容是:《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况,包括19个方面的重点内容。  在工作机制方面,督查组将先听取受督查省份、国务院部门和单位主要领导的自查报告,审阅提供给督查组的根据19个方面政策落实情况的报告,并召开座谈会,听取不同部门、基层政府和企业的意见。之后,督查组内部对督查情况进行评估,然后向受督查方反馈意见并形成最终报告上报国务院。  应该承认,采用督查形势对政策落实效果加以核查,的确能够形成必要的威慑,确保绝大多数地方政府按照政策任务和相关要求尽力加以执行。当前看,在我国现行体制政策环境下,对地方政府落实相关经济社会政策要求和任务目标的最有效方法是,不断加大监督检查力度并将核查结果和地方政府年度考核相挂钩的综合考核机制。  从现实情况看,该项考核机制也的确能够发挥一定效用,确保政策执行效果大幅提升。但在记者看来,想要确保经济社会各类政策能够自上而下顺畅执行,短期内可以依靠诸如督查组核查机制的手段,但长期看来,仍有待一系列制度建设,以确保政策能够在法制和制度框架内自行落实。对于国家而言,没有法治就会产生“吏治”问题,对于政策落实而言亦如此。  首先,要不断完善决策制定的制度化建设,以提高政策制定的科学化。这需要提高决策者的素质,增强决策理念的科学化水平,尽量避免出于震慑和煞风形式的政策。完善政策执行的体制、程序,提高其法制化水平,加大对于政策执行方式手段的研究。  其次,要建立和完善切实有效的政策执行监督机制。缺少监督的权利将形同脱缰野马难以控制。政策执行也需要必要和有力的监督机制。这需要明确政策执行各方的权力关系和责任分工,提高政策执行过程中的信息透明度,严厉政策执行的责任追究制度,明确独立的政策执行监督机构。  最后,也是最为关键的,是要不断提高政策执行者的素质。包括政策执行者的态度、知识和能力,都应该在科学的行政制度框架内获得不断提升,当然,这还需要不断提高中央政府的权威性,加大政策执行的控制力度,继而不断提高地方政府对于政策的服从力度。

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