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食安监管不能被动跟着事件和媒体走

发布时间:2021-01-21 14:51:24 阅读: 来源:防腐胶带厂家

食安监管不能被动跟着事件和媒体走

十章,154条,这是全国人大常委会4月刚刚审议通过的新版《食品安全法》的长度,被称为“史上最严”的食品安全相关法律 ,并将在今年10月1日实施。中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波在上月底举行的第10届乳酸菌与健康国际研讨会上表示,一个“最”字,体现了政府狠抓食品安全问题的决心。

十章,154条,这是全国人大常委会4月刚刚审议通过的新版《食品安全法》的长度,被称为“史上最严”的食品安全相关法律 ,并将在今年10月1日实施。中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波在上月底举行的第10届乳酸菌与健康国际研讨会上表示,一个“最”字,体现了政府狠抓食品安全问题的决心。  罗云波认为,“史上最严”体现在法律条款周到具体、最高处罚力度和最广泛追责三个方面。

旧版食安法“先天不足”  2009年的《食品安全法》出台以前,我国的食品安全监管机制以分段式管理为主,品种监督为辅。分段是指按照食品生产加工的环节,由农业部 、原卫生部 、质检总局 、工商总局 、海关 、商务部 、原食品药品监督管理局等部门分段监管,而所谓的品种监管实际上只有单一含义——转基因食品,由农业部进行垂直管理。  从2004年开始,我国启动《食品安全法》起草工作,2008年发生的婴幼儿奶粉三聚氰胺事件推动了这部法律的出台。《食品安全法》的立法思想是把监管主体进一步集中,减少段与段之间的交叉。  从《食品安全法》到后来的新版修改,罗云波都以不同的形式参与其中。  “老百姓抱怨管食品安全的监管部门太多,这里面暴露的很多问题就是(职权)重叠交叉,导致难以协调,出了问题谁都不认账。而新的《食品安全法》就是为了综合协调这个问题。”他说。  在总则中,以前的《食品安全法》将食品安全的责任主要赋予农业部、质检总局、工商局和原食品药品监督管理局,并成立了国家食品安全委员会,下设食品安全办公室,食品标准和风险评估办法则统一由原卫生部制定。  表面上看,2009年版《食品安全法》把监管主体从8个缩减到2个。但是,仔细推敲细则,仍能看到商务部、原环保局、工信部 、粮食局 、发改委等部门的参与。对此,罗云波称为“先天不足”。  两段式监管体系  十八大以后,国务院发布一系列文件,进一步将食品安全的协调部门集中为农业部和食药监总局,形成农业部负责农畜产品的安全问题,食品药品监督管理总局负责食品加工、流通、消费等环节的两段式管理格局,并由食品安全委员会对两个部门进行协调,由卫计委制定标准及评估风险,避免过去“既是裁判员又是运动员”的尴尬局面。  罗云波表示,修订后的《食品安全法》把两段式监管体系用法律的形式固定下来,做到有法可依,大大减少了食品安全监督链条上的空白点,使监管资源得以整合,必然会提高监管效率、降低监管成本。  在谈到食品安全的风险管理时,罗云波强调:“如果被动跟着食品安全事件,或者按照新闻媒体的报道去应对,实际上会浪费很多资源。很多食品安全事件本身是打引号的事件,但为了满足消费者的心理需求,为了表现出我们对食品安全的负责,实际上浪费了很多资源扑过去,并没有效果。”  “根据国外的经验,我们要进行风险管理,把食品安全方面一些要改的地方提前做出风险预警,使食品安全事件能够少发生,甚至不发生。”罗云波称。  首提“首付责任制”  新《食品安全法》第一次提出首付责任制概念,规定“接到消费者赔偿要求的生产经营者,应当实行首付责任制,先行赔付,不得推诿。”  罗云波表示,涉及“食品生产经营”的部分占新《食品安全法》全部内容的1/3,充分体现出食品生产经营者对保障食品安全的重大责任,“如果你在网上买了食品,出了问题网站也要负责,然后再看到底问题出在哪里。”  此外,新《食品安全法》还体现出社会共治的精神,要求与食品安全利益相关的集团和个人都应该参与到风险交流中,如企业、行业协会、新闻媒体、消费者及权益保护组织等。而且国家将建立统一的食品安全信息平台,成为信息发布的“单行线”,这也是风险交流的重要方面。  罗云波强调,新《食品安全法》对具有重要民生影响的产品进行专门约定,包括对婴幼儿配方食品生产的全程质量控制,婴儿奶粉的配方从备案制过渡到注册制,并把网购食品纳入监管范围,还规定保健食品标签不得涉及防病治病功能等。

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