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【新闻】食品安全法损害赔偿规定的法律性质分析红杜鹃

发布时间:2020-10-18 18:58:03 阅读: 来源:防腐胶带厂家

《食品安全法》损害赔偿规定的法律性质分析

大食品网

全国讯:《食品安全法》第九十六条规定:“违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”由此,在食品安全领域,“退一赔十”的损害赔偿规定得以明确。从执法实践看,消费者对于食品安全的关注程度本来就比较高,有了上述规定后,维护自身合法权益的热情就更加高涨,向工商机关提出“退一赔十”的申诉数量不断增加,并且出现了越来越多的成功案例。

执行损害赔偿规定的关键是对于食品经营者是否明知的准确认定

《食品安全法》并未对明知作出明确的概念规定。根据相关法律、法规,明知一般指实际知道或应当知道。为了做到严格依法行政,维护好消费者的合法权益,工商机关应当认真分析,准确把握相关法律概念,准确认定食品经营者是否构成明知是不符合食品安全标准的食品而进行经营的行为。

1.销售明显不符合食品安全标准的食品的行为,或者销售《食品安全法》等法律、法规明令禁止销售的食品的行为,应属于明知情形。

比如,食品经营者销售超过保质期的食品、虫咬鼠啃的食品、霉变腐烂的食品,销售明显有杂质的饮品,销售无保质期、生产日期的食品,销售病死及未经检疫的猪肉,销售非B字瓶啤酒,销售侵犯他人注册商标专用权的食品等,应属于明知而故犯的情形。对此,工商机关可以认定上述行为属于明知是不符合食品安全标准的食品而进行经营的行为。

另外,依照《食品安全法》第二十条的规定,食品安全标准应当包括对与食品安全、营养有关的标签、标志、说明书的要求。因此,在预包装食品包装上未按规定标明产品名称、规格、净含量、生产日期、成分,生产者名称、地址、联系方式以及保质期、贮存条件、生产许可证编号等事项的,均可视为不符合食品安全标准。作为食品经营者,应当知道这些内容,不得以不知道为由免责。

2.故意更改食品保质期,故意更换食品生产日期、批号的行为,应属于明知情形。

比如,食品经营者针对已经到期或即将到期的食品,用化学制剂消除食品包装上的原有生产日期、批号等,或用不干胶覆盖,再重新标注新的生产日期、批号等。对此类行为,工商机关应当认定属于明知是不符合食品安全标准的食品而进行经营的行为。

3.食品经营者因销售不符合食品安全标准的食品,事先已被工商机关警告或者已经受到行政处罚,仍继续销售相关不合格食品的行为,应属于明知情形。

4.对于同一批次食品,有关部门已经检验确定为不符合食品安全标准,且依法公布监测结果后,食品经营者仍上架销售的行为,应属于明知情形。

5.食品经营者有意通过不正当销售渠道采购食品,且进货价格远低于当地一般市场进货价格,或者未建立食品进货查验记录制度,导致销售的食品出现假冒、变质现象。对此类行为,工商机关应当认定该食品经营者构成明知是不符合食品安全标准的食品而进行经营的行为。

执法人员应当围绕损害赔偿,对《食品安全法》与《消费者权益保护法》进行认真比较,以准确把握《食品安全法》的立法宗旨和目的,从而做到在查处食品违法案件和处理食品消费申诉时准确适用《食品安全法》

根据特别法与普通法的适用原则,只有在出现食品安全问题的前提下,食品生产者与经营者者才能受到“退一赔十”的惩罚性处理,食品消费者才能获得食品售价的十倍赔偿。

从保护消费者权益角度看,《消费者权益保护法》属于普通法性质,《食品安全法》属于特别法、专门法性质。《消费者权益保护法》第四十九条规定了双倍赔偿制度,即“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”《食品安全法》第九十六条规定了十倍赔偿制度。显然,十倍赔偿原则只适用于食品消费,双倍赔偿原则适用于全部生活消费和农业生产资料消费。换句话说,根据特别法与普通法的适用原则,只有在出现食品安全问题的前提下,食品生产者与经营者者才能受到“退一赔十”的惩罚性处理,食品消费者才能获得食品售价的十倍赔偿。对于除食品消费申诉之外的消费申诉,工商机关均应当依照《消费者权益保护法》或者其他法律、法规的有关规定进行处理。工商机关在落实消费损害赔偿制度过程中,除应遵守特别法优于普通法的原则之外,还应准确把握《食品安全法》与《消费者权益保护法》的立法宗旨和目的,从而做到在查处食品违法案件和处理食品消费申诉时准确适用法律

1.《食品安全法》更加注重增强生产者与经营者的责任意识,更加注重发挥震慑和规制作用。

相比较而言,《食品安全法》规定的十倍赔偿制度力度更大,对食品生产者与经营者更具惩罚性,加大了食品生产者与经营者的违法成本,因此具有更大的震慑作用,充分体现了《食品安全法》的立法宗旨,即保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全。因此,食品生产者与经营者相对于其他商品生产者与经营者而言,更应该对自己的生产行为或者经营行为负责,对社会公众负责,以切实保证食品安全。

2.《食品安全法》与《消费者权益保护法》在损害赔偿额的计算方面,都以商品价款或者服务价款为基数。

在惩戒生产者与经营者、维护市场秩序、维护消费者合法权益方面,《食品安全法》与《消费者权益保护法》都以商品本身价款或者服务价款为计算基数,作出了责令生产者或者经营者进行惩罚性赔偿的规定。值得注意的是,这里的惩罚性赔偿并不包含生产者或者经营者依法应当赔偿消费者的其他损失。对于因生产者或者经营者过失导致的消费者的其他损失,消费者可以依法另外要求赔偿。

3.就损害赔偿的实施条件而言,《食品安全法》与《消费者权益保护法》有着明显的不同。

依照《消费者权益保护法》的规定,只有当经营者提供商品或服务构成欺诈行为时,消费者才能要求增加赔偿。也就是说,经营者提供商品或服务时存在欺诈行为是损害赔偿的必要条件。

依照《食品安全法》的规定,当生产者生产不符合食品安全标准的食品时,或者当经营者销售明知不符合食品安全标准的食品时,消费者除要求赔偿损失外,可以向生产者、经营者要求十倍赔偿。也就是说,生产不符合食品安全标准的食品是生产者予以损害赔偿的必要条件,销售明知不符合食品安全标准的食品是经营者予以损害赔偿的必要条件。

十倍赔偿属于民事赔偿性质,行政机关不得越权作出责令食品生产者或者食品经营者予以十倍赔偿的行政处理决定。在诉讼过程中,司法机关应当遵循民事赔偿优先原则

依照《消费者权益保护法》的规定,消费者与经营者发生消费争议时,消费者可向行政机关申诉。但从法律性质看,《食品安全法》所规定的十倍赔偿应当属于民事赔偿性质,行政机关不得越权作出责令生产者或者经营者十倍赔偿消费者损失的行政处理决定。因此,当消费者就食品消费争议向工商机关提出十倍赔偿的申诉并且食品经营者拒不赔偿的情况出现时,工商机关只能支持消费者向人民法院提起民事诉讼。

同时,《食品安全法》第九十七条规定,经营者“违反本法规定,应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金,其财产不足以同时支付时,先承担民事赔偿责任”。依照上述规定,在消费者就食品消费纠纷向人民法院提起民事诉讼后,如果食品生产者或者食品经营者的财产不足以同时支付十倍赔偿金额和罚金数额时,审判机关应当判决食品生产者或者食品经营者优先对消费者予以民事赔偿。

在现实中,一些经营者向消费者作出“假一赔十”的承诺。此类承诺是经营者对自己设定的义务,由此使合同的相对方获得“假一赔十”的权利。因此,在出现消费争议时,经营者应当按照约定向消费者履行赔偿义务

在执法实践中,工商机关经常遇到经营者主动作出“假一赔十”承诺,但在消费争议出现后又逃避赔偿责任的问题。一些经营者采用商业广告、店堂告示、名片、传单、票据、购销合同或口头协议等形式,在销售商品时向消费者承诺“假一赔十”。但是,当消费者发现所购买商品为假冒商品后,经营者又以种种理由不履行承诺。

《合同法》第六十二条规定:“当事人就有关合同内容约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定的,适用下列规定:(一)质量要求不明确的,按照国家标准、行业标准履行;没有国家标准、行业标准的,按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行……”国家工商总局《关于处理侵害消费者权益行为的若干规定》第一条第二款规定:“经营者与消费者有约定或者经营者向消费者作出承诺的,约定或者承诺的内容有利于维护消费者合法权益并严于法律法规强制性规定的,按照约定或者承诺履行;约定或者承诺的内容不利于维护消费者合法权益并且不符合法律法规强制性规定的,按照法律法规的规定履行。”

笔者认为,经营者在销售商品时向消费者承诺“假一赔十”,已经形成了与消费者的一种合同关系。经营者的上述承诺并不侵害社会和他人的利益,亦不违反法律、法规的强制性规定,因此应当属于有效的合同条款。同时,该承诺是经营者对自己设定的合同义务,并由此使合同的相对方获得了“假一赔十”的权利,由该承诺发生的权利义务关系应当受到法律规制。根据《合同法》有关诚实信用原则的规定,在出现消费争议后,经营者应当按照合同约定承担违约责任,向消费者履行赔偿义务。

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